两个大国之间的战争，注定是持久战，这一点人民党高层早有共识，日本政界却一直回避。
不是理解不了，其实道理很简单。但是如果不试一试，哪里还会有奇迹？要知道大和民族一向自诩是制造奇迹的国度。甲午战争是这样、日俄战争同样如此。
汉城大捷后，戢翼翘把朝鲜部队一分为二，设立前线司令部和支援司令部。前者顾名思义，是作战的主力；后者名为支援，其实是做了除直接作战以外的一切事务，以支持前方的作战能力。这样，有4个军的作战对象从日军转向朝鲜伪军，在前线司令部辖下只有7个军，30多万人。
既已造成南北朝鲜对峙之势的既定战略，朝鲜人民军转入战略防御是自然而然的，这时候巩固后方就成为大事，这在战时问题还不凸显。
日本在朝鲜统治二十多年，虽然激起韩人反日，却也培养出不少韩奸，那支皇协军就是一例。这些人在日本败后仍然控制着北部朝鲜的角落，成为朝鲜稳定的毒瘤。
在张汉卿看来，打败日本，即使是在其增兵的情况下，不是难事。朝鲜事务委员会当务之急，是稳定朝鲜秩序、把北部朝鲜占领区纳入中国经济建设的系统里来，利用朝鲜独特的地理位置打造中国东北的安全屏障。
这时建立一个亲华的政|府就显得非常必要，于是军政|府应运而生了。
所谓军政|府是张汉卿一手搞出来的。在汉城战役激战正酣的时候，张汉卿已经与张作霖等高层制定了建立一个由他所控制的朝鲜地方政|府，以稳定经济和工业，并使因战争而近乎瘫痪的交通重新恢复，为给前线输血打造一个便捷、安全的环境。
在这种情况下，朝鲜军政|府在闷声中成立，担任军政|府主席的，是名声不彰的朝鲜族人金三顺，而非在上海的所谓“大韩民国临时政|府”所选举出的李承晚。
大韩民国临时政|府就是朝鲜半岛在日韩并合后，于1919年在中国上海成立的一个流亡政|府，机关设在法租界马浪路（今马当路）普庆里4号，对外称作“高丽侨民事务所”。在第一次临时政|府代表会议上，通过了（临时宪法），并选举李承晚为临时政|府总统。
对于民族精神异常浓烈的韩国人民而言，该临时政|府仿佛他们“民族独立运动的圣殿”，毕竟它见证了流亡海外前辈抗争不懈的血泪史。
不过中华民国政|府没有承认它，世界也罕有国家给予过关注，毕竟，和日本这个大国的关系比较起来，一个无根无势的所谓流亡政|府的影响是极小的。
在朝鲜战争打响的时候，李总统就非常兴奋地向他的追随者们宣告：“朝鲜解放，指日可待。”长期生活在中国的李承晚，强烈地感受到中国的崛起，也深信以人民党和人民军的力量，是完全能够把日本人赶出朝鲜半岛的。
所以他在各个场合为朝鲜人民军摇旗呐喊，就为了能在战后借中国的势，不费吹灰之力完成复国的大业，所谓借力打力、借鸡生蛋。
可是，张汉卿会这么轻易让他不劳而获？数万将士的鲜血、十数亿元的军事开支，会随随便便把江山交给他？找也要找个能够听中国话的，或者干脆达成他内心一直想做的事：吞并朝鲜。
朝鲜历来是中国的附属国，汉武帝灭卫氏朝鲜设立乐浪、真番、临屯、玄菟四郡以后，朝鲜半岛北部大同江流域一直是中国设立的郡县的统治区。自唐以来，中国即为朝鲜的宗主国，在法理、人心上都没有障碍。不过那时候，朝鲜人还都是在现在的朝鲜生活。
到清朝乾隆二十七年（公元1762年），清朝对东北实施封禁政策。鸭绿江、图们江中朝边境地带尤为封禁重点，对两国之民私自越江处以死刑。
封禁政策使东北尤其是中朝边境地区土地长期荒芜，未能及时开垦，未能大量驻兵和广设行政机构。同治十年（1871年），清朝始废止东北的封禁政策，实行移民实边政策。但在中朝边境地带仍严禁朝鲜边民越境。
但朝鲜北境在公元1860年～1870年间连续遭受严重自然灾害。朝鲜民众尤其是鸭绿江、图们江沿岸的平安道、黄海道的民众，为了谋生，冒禁非法渡鸭绿江、图们江越境，到对岸中国辽宁、吉林省垦荒居住，人数越来越众，开垦土地越来越多。
清光绪八年（1882年）2月，朝廷决定对非法越江来中国恳种的朝鲜流民。准其领照纳租，加入中国国籍。同年8月，朝鲜国王写信给清廷，请求允其“刷还”本国非法在中国境内垦居的民众。清廷允准宽限于一年之内刷还。
但1883年7月，朝鲜政|府不但不刷还在中国境内非法越境的朝鲜边民，反而提出土门、豆满为两江的主张。
朝鲜认为中国延边地区的海兰江为土门江。主张“土们江”（实为中国海兰江）以南皆为朝鲜领土，即图们江北、“土门江”（实为中国海兰江）南的中国延边地区为朝鲜领土。这一主张，不仅使原来非法在这地区且居的朝鲜流民不被驱逐，更促使无数朝鲜民众非法来这一地区垦居。
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