金国在与汉朝边境，始终维持着一个“斗而不破”的局面，互市规模越来越大，但边境摩擦和冲突也被控制在一个小范围之内。
大宋两次北伐燕云惨败，完颜阿骨打轻轻松松几乎像是郊游一般就南下占据了南京道，这让金国上下对大宋充满了轻视，连带着汉朝也被轻视。
投靠金国的原辽国南京道汉人官员，绝大多数人都支持金国南进，这也未必都是出自“汉奸”行为，辽与大宋对峙百余年，都认为自己是中原的正统，于是灭了辽国的金国，也被许多官员视为继承了辽的正统。
仅仅占据一部分燕云之地，“正统”显然是有些说不过去的，故而金国领兵的大将们喊打喊杀，汉人官僚也跟着出谋划策。
刘彦宗便建议完颜宗望、完颜宗翰等大将，宜兵分两路，一路攻河东路，一路攻燕山府，借助金国骑兵之便利，迅速南下逼临东京城。
这个建议可以说是相当不错的，王伦逼迫赵佶父子投降后，除了京东、河北，其余诸路皆在观望，故而这一年来王伦的所有精力都放在安抚地方上面了。
并且彼时西夏南侵，新汉朝要稳定关中，燕山府的兵力还被抽调了一部分，河东路北面就只有秦明、崔野两部守卫，可以说正是边防虚弱的时候。
假如金国不顾耶律延禧执意南下，至少新汉朝的河东路是不好守的。
但金国延续了数千年的草原部落首领议事制度，完颜吴乞买虽然顶着个皇帝的名头，事实上不过是各部落推举出来的大头领，并没有一言九鼎的能力。
而且金国不善治理，东迁的大量百姓总得处置，完颜吴乞买就被金国内政拖住了。
总之现实的情况就是，金国一心南下但余力不足，汉朝要稳定国内局面，双方都清楚必然有一番大厮杀，但都在尽力避免战争提前爆发。
在耶律延禧被生擒后，金国上下都松了一口气，但金国上层统治者们迅速发现了一个问题：由于从完颜阿骨打时期，就将大量的辽人向东京道、上京道迁徙，导致中京道、西京道人口锐减。
偏偏金国又需要在这两个“道”的州县驻扎大量军队，防备草原诸部，防备汉朝，于是当地驻军的后勤压力越来越大。
故而上京道那里的许多金国女真贵族，便提议女真人整体南下，进驻中京道，迁至西京道以及一半的南京道。
毕竟上京道太冷了，便是常年生活在这里的女真人也受不了。
刘彦宗便从上京道那里传来的消息嗅到了几分不同寻常，他觉得女真人必然整体大举南下，战争早晚要打起来的，那么他若能够组建一支兵力盛、战力强的汉人军队，未来在金国的政坛上说话的分量就更大。
只是这么一来，他却又逼得蔚州等边地汉民苦不堪言，开始向汉朝境内逃亡。
汉朝的诸多利民政策，原本对金国境内的汉人吸引力并不大，又不缺土地耕作，赋税也没有像此前大宋那般苛杂，不管是辽人还是金人，统治者的管理很宽松，那我为什么要逃离故土南附？
刘彦宗成功地做到了燕山三府官员一直想要做、但收效始终不大的事。
花荣纵马而出，也不言语，只是让手下将来逃百姓护送离去，对面那个女真小军官终于忍不住了，抬头举弓，抽箭搭上，还没来得及放一句狠话，便有一支箭飞来，将他的头盔击飞，钉在了身后一棵大树上。
那女真小军官再也不敢动弹，只觉得后背、额头都是汗水，看到对面花荣闪电一般的出手速度，他心脏不受控制地猛烈狂跳，看到花荣不紧不慢地又搭上一支箭来，他慌忙撇了弓箭，高举双手。
他现在才明白，为何他的前任、一个同样作战勇猛凶悍、号称能射海东青的同伴被射杀而死了！
花荣收回了弓，嫌弃似地摇了摇手，一群金兵如释重负地后退了。
在边境的斗殴和小规模的厮杀，金国与汉朝互有伤亡，谁也没能够占到便宜，但随着花荣等将领的加入，金兵之中中基层军官被杀死的数字越来越大。
金国那边，同样有姓完颜的将领加入进来，但双方仍旧很有默契地将战斗规模控制在百人以下。
似这样的事件，每两个月由本处都督府汇总后上报枢密院并呈兵部，朝廷对战死官兵发放抚恤，地方官府则根据朝廷指令，分发军功田，给予钱粮牛羊等。
就在花荣等边地驻守的将领们忙碌时，朝廷一项大的改革以诏书的形式颁布，并在迁至东京城的《民报》上全版全文印刷后发送天下。
河东、河北、京东五路在年底之前要彻底完成“改州为府”的地名变更事务，几个重名的县城，也以得地名的早晚时间，重新确定了新的地名。
同时改“路”为“行省”，在原本诸路分设布政司，最高长官称布政使，主管民政事务；设提刑按察司，最高长官为提刑按察使，主管执法权；设巡察指挥司，最高长官为巡察指挥使，主管民兵、衙役、地方治安。
同时仍设都督府，一个都督府管理一至三个府的军事。
由于布政司对应朝廷中央的户部，兼部分尚书省的地方职权，提刑按察司对应朝廷的监察院以及刑部，巡察指挥司则对应兵部，可以视为地方上的行政、司法、监督权分立，三司职权彼此不统属，相互平行，直接对中央负责。
故而可以视为是将尚书省的职权缩放后安置于地方，因此被称呼为“行尚书省事务”，也就是“行省”。
至此，新汉朝的行政区划便确定，行省之下为府，其次为县，县衙也首次明确了吏员职属，下分三班六房，三班为衙役，分缉捕罪犯的快班、看守牢狱的皂班，以及站堂行刑的壮班。
六房则对应原本的六部，分吏、户、礼、兵、刑、工，将朝廷诸部事务分散给了六房。
同时在京东两路试推行乡公所，由县衙派出，开始将中央权威下伸到乡村一级。村一级的里正、保正，仍旧由百姓推选，但必须得到县衙的确认，由乡公所发放凭证。
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