"最重要的是，"他强调，"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。"
卡洛琳娜插话："可以借鉴我在威尼斯看到的做法。他们会在每个区的公告栏上贴出详细的收支表。"
"没错。"李修然说，"我们要在每个县衙门口设立专门的公示栏，每月更新税收使用情况。同时，在每年年底举行一次公开的税收报告会，邀请当地士绅和百姓代表参加。"
"税收监督是整个制度的重中之重。"李修然站起身，在舆图旁的空白处画出一个金字塔形的结构图，"我们要建立一个三层监督体系。"
他在最底层写下"地方监督"："每个县都设立'税务监督委员会'，成员包括：本地士绅代表、商会代表、农户代表，以及朝廷派驻的监察官。"
"这些代表如何选择？"孙承宗问出了关键问题。
"采用推举制。"李修然解释道，"士绅代表由当地有功名的士子推举；商会代表由行会推举；农户代表则由各村寨轮流派出。最重要的是，这些代表要定期更换，防止形成利益同盟。"
卡洛琳娜若有所思："像威尼斯的大议会制度。"
"对，但我们更严格。"李修然在图上标注着，"每个代表任期一年，不得连任。而且必须签署'清廉公约'，如果发现与税务官员有任何利益往来，立即革职查办。"
他在金字塔的中层写下"区域监督"："每个布政使司设立'税务总督办'，负责监督辖区内的税收情况。这个机构的特别之处在于......"
李修然展示了一份特殊的任命制度："税务总督办的官员来自其他省份，任期三年。而且采用交叉监督制度——比如，江南的官员去监督北直隶，北直隶的官员去监督山东，以此类推。"
"这样可以避免地方官员勾结。"孙承宗赞许地点头，"但如何保证这些监督官的清廉？"
"这就是第三层的作用了。"李修然在金字塔顶端写下"御史台特别监察司"："这是一个全新的机构，专门负责监督税务官员。它有三个特点："
他竖起手指一一列举：
"第一，人员精选。全部由清官名儒担任，薪俸优厚，家人享受特殊照顾。
第二，权力专注。只负责税务监察一事，不参与其他行政事务。
第三，直接责任制。出了问题直接追究监察官的责任，包括他的举荐人。"
"还有一个重要制度，"他补充道，"就是'暗访制'。特别监察司的官员可以随时微服私访，到各地查访税务情况。他们持有御赐令牌，可以调阅任何税务文书，询问任何相关人员。"
卡洛琳娜突然想到什么："我们的海上情报网也可以配合。许多税收舞弊都涉及海外贸易，从海上查证往往更容易。"
"正是这个道理。"李修然赞许地说，"所以我准备在特别监察司下设一个'海关监察处'，专门负责海关税收的监督。这个处室就由你负责......"
"海关监察是整个税收体系中最特殊的一环。"李修然在桌上展开一张海疆形势图，上面标注着各大港口和主要航线。
"我们面临的最大问题是什么？"他看向卡洛琳娜，"走私、偷税、官商勾结。而这些问题的核心在于......"
"信息不对称。"卡洛琳娜接话道，她作为前海盗对这些再清楚不过，"商船到港前就已经和关吏串通好了，货物清单造假，估价随意，有些甚至直接在外海偷卸。"
"没错。"李修然说，"所以我设计了一个'海关三重防线'系统。"
他在海图上画出三道弧线："第一重防线设在外海。我们要建立海上巡逻队，配备快速战船和新式火炮。这支队伍不隶属于地方，而是直接受海关监察处节制。"
"第二重防线是港口查验。"他在各大港口位置做了标记，"每个港口设立专门的验货场，所有货物必须在这里清点。我们会配备新式度量衡器具，并实行'双重查验'制度。"
"双重查验？"孙承宗问道。
"就是由两个完全独立的查验组同时工作。"卡洛琳娜解释，"这在欧洲的一些大港口已经实施了，效果很好。"
"而且，"李修然补充，"这两个查验组来自不同系统。一组是本地海关的专职验货官，另一组是监察处派驻的流动查验组。他们必须在查验单上同时签字，结果才有效。"
他拿出一份特制的查验单："这种新式查验单采用三联制，一份存档，一份给商家，一份送监察处。而且使用特殊墨水和印章，防止伪造。"
"第三重防线是账目核查。"李修然指着港口后方标注的位置，"在每个主要港口设立'海关税务司'，配备专门的会计师和审计员。他们要对所有进出口货物进行估价和征税。"
"最关键的是，"他强调，"这些海关税务司要实行'轮值制'。每三个月对调一次人员，防止与当地商人过分熟络。同时，所有官员的家眷都不得在港口所在地置业或经商。"
卡洛琳娜补充道："我们还可以借鉴威尼斯的经验，设立'商品标准价格表'。这个价格表每月更新一次，根据各地市场行情制定，这样可以避免随意估价。"
"好主意。"李修然赞同，"而且这个价格表要公开发布，让所有商人都能查询。同时......"
他取出另一份文书："设立'申诉制度'。如果商人认为估价不公，可以向海关监察处申诉。我们会派专人重新评估，如果发现关员故意抬高价格，将从重处罚。"
"还有一个重要措施，"他继续说，"就是建立'诚信商户'制度。"
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